國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知
國辦函〔2021〕46號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2021年5月7日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見
國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 自然資源部
城市停車設(shè)施是滿足人民美好生活需要的重要保障,也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。近年來,我國城市停車設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,停車秩序不斷改善,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步深入,但仍存在供給能力短缺、治理水平不高、市場(chǎng)化進(jìn)程滯后等問題。為加快補(bǔ)齊城市停車供給短板,改善交通環(huán)境,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展,提高綜合管理能力,有效滿足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車需求,為改善城市人居環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率和增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。
(二)基本原則。
——科學(xué)規(guī)劃、分類施策。根據(jù)城市發(fā)展需要,區(qū)分基本停車需求和出行停車需求,統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)管理,優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。
——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo),深化“放管服”改革,營造良好市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則,激發(fā)各類市場(chǎng)主體投資運(yùn)營城市停車設(shè)施的動(dòng)力。
——建管并重、集約發(fā)展。節(jié)約集約利用土地資源,合理利用地上地下空間,擴(kuò)大城市停車設(shè)施有效供給。盤活存量資源,提高管理水平,推進(jìn)開放共享,充分發(fā)揮停車設(shè)施效能。
——改革創(chuàng)新、支撐保障。健全管理體制機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任,完善停車治理。強(qiáng)化資金、土地等要素支撐,推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用,提高城市停車設(shè)施智能化水平。
(三)主要目標(biāo)。到2025年,全國大中小城市基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng),社會(huì)資本廣泛參與,信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合,停車資源高效利用,城市停車規(guī)范有序,依法治理、社會(huì)共治局面基本形成,居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求基本得到滿足。到2035年,布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成,為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。
二、推進(jìn)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
(四)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。做好城市停車普查,摸清停車資源底數(shù),建立城市停車設(shè)施供給能力評(píng)價(jià)制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃,區(qū)分不同城市及其不同區(qū)域的功能要求,按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式,統(tǒng)籌地上地下空間利用,科學(xué)編制城市停車規(guī)劃。(各城市人民政府負(fù)責(zé),自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
(五)有效保障基本停車需求。新建居住社區(qū)嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位。鼓勵(lì)有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動(dòng),結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造,積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施,地方各級(jí)財(cái)政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持。支持城市通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式,提出居民停車綜合解決方案。充分發(fā)揮基層政府和街道、社區(qū)作用,完善業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制,兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益,創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。加大公交場(chǎng)站配建力度,保障公交車輛停放,逐步消除公交車夜間占道停車。(各城市人民政府負(fù)責(zé),公安部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
(六)合理滿足出行停車需求。在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件,區(qū)分不同時(shí)長停車需要,綜合采取資源共享、價(jià)格調(diào)節(jié)、臨時(shí)停車等措施,合理確定停車設(shè)施規(guī)模。適當(dāng)控制公共交通發(fā)達(dá)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。(各城市人民政府負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
(七)加強(qiáng)停車換乘銜接。加強(qiáng)出行停車與公共交通有效銜接,鼓勵(lì)大中城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設(shè)“停車+換乘”(P+R)停車設(shè)施,支持公路客運(yùn)站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施,優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。(各城市人民政府負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
三、加快停車設(shè)施提質(zhì)增效
(八)提升裝備技術(shù)水平。支持停車裝備制造企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新,加強(qiáng)機(jī)械式停車裝備等研發(fā),打造自主品牌。鼓勵(lì)電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)在停車設(shè)施應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費(fèi)電子化建設(shè),并按一定比例配建新能源小汽車、公交車等充電設(shè)施。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)優(yōu)化停車信息管理。鼓勵(lì)多元主體合作,根據(jù)各地實(shí)際情況完善和更新停車數(shù)據(jù)信息,最大限度開放停車數(shù)據(jù),促進(jìn)停車信息共享。支持有條件的地區(qū)推進(jìn)停車信息管理平臺(tái)與城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導(dǎo)等服務(wù)。(各城市人民政府負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
(十)推廣智能化停車服務(wù)。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式,開發(fā)移動(dòng)終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、電子支付等服務(wù)功能集成,推動(dòng)停車資源共享和供需快速匹配。鼓勵(lì)停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費(fèi)優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費(fèi)等便利服務(wù)。(各城市人民政府負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
(十一)鼓勵(lì)停車資源共享。充分挖掘既有資源潛力,提高停車設(shè)施利用效率。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在加強(qiáng)安全管理的前提下,率先向社會(huì)開放停車設(shè)施。鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館等停車設(shè)施在空閑時(shí)段向社會(huì)開放。鼓勵(lì)居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下,錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開放停車設(shè)施。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車位停放車輛。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,探索通過網(wǎng)絡(luò)化智能化手段實(shí)現(xiàn)車位共享、提高使用效率。(各城市人民政府負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
四、強(qiáng)化資金用地等政策保障
(十二)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式推動(dòng)共同投資運(yùn)營停車設(shè)施。對(duì)停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施,鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開發(fā)運(yùn)營。有條件的城市片區(qū)可通過項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)進(jìn)行規(guī)?;_發(fā)。對(duì)停車需求較小區(qū)域的停車設(shè)施,可通過合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項(xiàng)目收益權(quán)等方式,吸引社會(huì)資本參與。允許利用地方政府專項(xiàng)債券資金支持具有一定收益的停車設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極拓展配套服務(wù)功能,在不減少車位的前提下,可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施,提升項(xiàng)目綜合收益能力。(各城市人民政府負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
(十三)創(chuàng)新金融支持方式。開展城市停車設(shè)施建設(shè)試點(diǎn),對(duì)有規(guī)劃、有目標(biāo)、有進(jìn)度、有政策、有治理措施的城市,加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下,支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù);鼓勵(lì)通過資產(chǎn)證券化等方式,盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)采取“債貸組合”等方式,構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)完善停車設(shè)施用地政策。加強(qiáng)獨(dú)立新建停車設(shè)施用地保障,充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施,鼓勵(lì)其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施,挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力,布局建設(shè)停車設(shè)施,鼓勵(lì)建設(shè)多功能綜合體。各地區(qū)結(jié)合具體實(shí)際,抓緊出臺(tái)土地分層開發(fā)實(shí)施細(xì)則,落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策,采用長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地;符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地,采取劃撥方式供地。(各城市人民政府負(fù)責(zé),自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
五、營造良好市場(chǎng)環(huán)境
(十五)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。深化“放管服”改革,培育公平開放的停車市場(chǎng)環(huán)境,消除市場(chǎng)壁壘和障礙,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體全面參與設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體、投資規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)投資運(yùn)營公共停車設(shè)施,原則上不對(duì)車位數(shù)量作下限要求。細(xì)化停車設(shè)施設(shè)備分類及審批管理辦法,對(duì)小型停車設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制。(各城市人民政府負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
(十六)加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理,做好各類機(jī)械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)和監(jiān)測(cè),確保安全運(yùn)行。推動(dòng)停車服務(wù)市場(chǎng)化改革,培育規(guī)?;?、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè),提升管理效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。(各城市人民政府負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
(十七)完善停車收費(fèi)政策。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制,逐步縮小政府定價(jià)范圍。政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施。綜合考慮停車設(shè)施等級(jí)、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì)承受能力等因素,區(qū)分不同區(qū)域、位置、時(shí)段、車型和占用時(shí)長等,科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開。(各城市人民政府負(fù)責(zé),國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持)
(十八)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各城市人民政府負(fù)責(zé)制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場(chǎng)站配建地方標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同項(xiàng)目使用性質(zhì)和停車需求,合理確定配建指標(biāo),并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時(shí)評(píng)估調(diào)整。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、各城市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、完善停車管理法治保障
(十九)健全停車管理法規(guī)體系。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi),結(jié)合城市交通管理實(shí)際,抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度,推動(dòng)編制或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī),為依法治理城市停車問題提供法治保障。出臺(tái)停車設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記細(xì)則,明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬,做好不動(dòng)產(chǎn)登記。(各城市人民政府負(fù)責(zé),公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo))
(二十)依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分利用科技手段,依法查處違法停車行為,維護(hù)良好停車秩序。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理,嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道等停車行為,確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后,基本停車需求得到有效滿足的,視情減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。(各城市人民政府負(fù)責(zé),公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo))
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十一)強(qiáng)化組織實(shí)施。各城市人民政府作為停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體,要建立健全工作機(jī)制,有力有序推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展。各省級(jí)人民政府要抓緊制定本省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施辦法,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)價(jià),督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各城市推動(dòng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部等有關(guān)部門要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促各地區(qū)完善相關(guān)政策、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
(二十二)做好宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策解讀,引導(dǎo)公眾建立積極參與、共建共享、有償使用等觀念,及時(shí)向社會(huì)公布停車普查結(jié)果、停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)劃。總結(jié)推廣各地停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用,加大宣傳交流力度,共同推動(dòng)城市交通條件持續(xù)改善和宜居水平不斷提升。
新聞來源:中國政府網(wǎng)